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各設區市環保局，平潭綜合實驗區環境與國土資源局： 

　　為進一步落實“嚴格執法、文明執法、廉潔執法”，加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，有效維護群眾環境權益，現提出如下要求，請認真抓好落實。 

　　一、充分認識加大環境執法力度的重要性和緊迫性 

　　近年來，各級環保部門不斷加大環境執法力度，切實解決了一批損害群眾健康的突出環境問題。但是，由于企業“守法成本高，違法成本低”的矛盾尚未根本解決，基層環境監管能力仍較薄弱，個別地方和一些行業企業環境違法問題仍較突出，環境執法工作面臨新的考驗。近期，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，在降低了企業環境污染入罪門檻的同時，加大了環保部門環境執法的責任追究。今年5月，我廳下發了《關于加強環保監管的若干意見》（閩環發〔2013〕8號），對環境執法監管提出了明確的要求。各級環保部門要始終保持清醒頭腦，充分認識加大環境執法力度的重要性和緊迫性，進一步增強使命感和責任感，切實做到嚴格執法、文明執法、廉潔執法，著力維護群眾健康和環境安全，服務經濟社會科學發展。 

　　二、進一步加大環境執法力度 

　　一是對企業一般性的環境問題和未及時申請環保“三同時”等問題，要及時下達環境違法整改通知書，責令限期整改，必要時采取掛牌督辦等有效措施。對未批先建擅自投入生產、環保治理設施不正常運行超標超總量排污、偷排漏排、非法處置危險廢物等違法行為，必須嚴格依法立案處罰。對國控、省控污染源每季度監督性監測超標的企業，要按照環保部的要求一律立案處罰，不得以限期整改代替行政處罰。各設區市及平潭綜合實驗區環境監察機構每季度初前10日內，需將上一季度監督性監測超標企業處罰情況上報省環境監察總隊。 

　　二是對影響危害群眾健康和環境安全的環境違法企業，特別是那些弄虛作假、屢查屢犯的企業，要及時立案調查，在自由裁量權范圍內從嚴從重處罰。對長期整改不到位、治理無望的企業，要提請當地政府予以關閉；對在社會上造成惡劣影響的，要及時通報當地政府主要領導，造成區域性重大環境問題的，要堅決予以實施區域限批。 

　　三是對符合“兩高”關于辦理環境污染刑事案件司法解釋的案件，務必堅持原則，嚴格司法標準，認真做好調查取證工作，做到程序合法，證據確鑿，并按相關規定堅決移送司法機關，不得以罰代刑。按照環保部的要求，各設區市環保局每月5日前上報上月轄區內所發現的涉嫌犯罪案件的查處和移送情況，并于2013年9月5日前將環境行政執法和刑事司法銜接工作情況特別是存在的問題，正式書面報告省環保廳。 

　　三、深入開展環境執法稽查 

　　一要加強對縣（市、區）日常環境執法的稽查。除了對污染源現場執法情況進行稽查外，還要對行政處罰案件罰則適用情況進行檢查，進一步促進基層環境監察制度的落實，糾正不規范的環境執法行為。對稽查中發現的執法不嚴、違法不究、以限期整改代替行政處罰、不按自由裁量權處罰等違規行為，要堅決予以糾正，逐一下達稽查整改通知，對嚴重違規的要予以通報批評。 

　　二要進一步加大排污費征收的稽查力度，對不使用排污費征收管理系統進行核定征收、協商收費以及其他不按規定征收或漏征的，由上級環境監察機構直接征收并予以通報批評。 

　　三要積極開展環境后督查，確保環境處罰案件落實到位，環境污染問題整改到位，堅決防止以罰代管，企業整改不到位死灰復燃的現象。 

　　四、切實改進環境執法方式和手段 

　　一要強化突擊檢查、明察暗訪。對環境安全隱患突出的重點監管企業，以及環保設施陳舊、易發生偷排漏排的企業，要不定期地開展突擊檢查和明察暗訪，促使企業規范運行管理環保設施，掃除企業存在違法排污的僥幸心理。平時要注意收集企業違法信息線索，特別是對無證無照的“十五小”、“新五小”企業，一旦接到投訴舉報就要及時出動，有針對性的打擊環境違法行為。 

　　二要加強部門聯動，重拳出擊。一方面在系統內部要善于整合資源，開展聯合調查。環境監察、廢物管理、環境應急、輻射監督等部門應加強溝通，通報信息，相互配合，結合各自工作實際和職責開展聯合檢查，著力提高執法效能。另一方面在系統外部要形成合力，積極會同紀檢監察、經貿、國土、安監、工商等部門開展聯合執法檢查，有效查處無證無照企業和環境監管不作為等問題，推進環境保護“一崗雙責”的落實。 

　　三要開展橫向對接，交叉執法。上級環保部門要本著有利于嚴格執法的原則，積極組織轄區內的環保執法部門開展交叉執法檢查，彌補環境執法人員力量不足和環境執法不嚴的問題。同時，有效開展執法交流，取長補短，提升環境執法監管整體水平。 

　　四要推進網格管理，智能執法。積極推進環境執法信息化，嚴格規范地使用環保移動執法系統和新版排污費征收系統，完善電子執法的工作制度。推進環境監察網格化管理，把年度環境執法任務、監管對象和范圍、監管責任，落實到人，實現環境執法“規范化、精細化、效能化、智能化”。 

　　五、充分發揮輿論媒體的監督作用 

　　一要積極組織新聞媒體做好環保法律法規的宣傳報道，進一步增強企業和群眾保護環境的意識，多層面反映群眾的環保呼聲，創造良好的輿論監督氛圍，積極調動公眾參與環境保護的積極性。 

　　二要通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒介，及時公開曝光嚴重危害群眾身體健康的典型環境違法案件，警示企業減少環境違法行為，必要時召開新聞發布會，公布典型環境違法案件查處情況。加強與新聞媒體的溝通交流，注意收集有關環境污染問題的報道，及時查處并反饋。 

　　三要認真落實環保部下發的《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》要求，從9月1日起向社會主動公開企業的相關信息，接受社會公眾的監督。 

　　聯 系 人：福建省環境監察總隊  周水燕 

　　聯系電話：0591－88367350，83518710（傳真）