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　　一、出臺(tái)有何背景和意義？

　　近年來(lái)，我省持續(xù)深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域提質(zhì)增效，有力保障一批對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型有重要意義的項(xiàng)目先后落地，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了高效的環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障。但在取得一定成效的同時(shí)，也要清醒看到，環(huán)評(píng)領(lǐng)域各制度間的銜接效能還有進(jìn)一步提高空間，面向中小微企業(yè)的環(huán)評(píng)手續(xù)還略顯繁瑣，距離百姓期待還有提升空間，因此有必要接續(xù)出臺(tái)優(yōu)化環(huán)評(píng)管理的規(guī)范性文件，為此，我廳牽頭起草了《進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理 更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（閩環(huán)規(guī)〔2024〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“措施”）。

　　《措施》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效能，以高水平環(huán)評(píng)審批服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、編制的總體思路是什么？

　　《措施》堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)國(guó)家政策文件與省內(nèi)創(chuàng)新相結(jié)合，在現(xiàn)行環(huán)評(píng)領(lǐng)域制度體系下，提出在開展環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革的試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)免于備案、報(bào)告表“打捆”審批、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件內(nèi)容等優(yōu)化簡(jiǎn)化措施，優(yōu)化總量管理制度、加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理制度銜接聯(lián)動(dòng)等一系列簡(jiǎn)化措施，最大程度降低市場(chǎng)主體制度性成本。

　　三、《措施》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《措施》分為4個(gè)部分，15條措施，主要有：

　　（一）第一部分“開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)”。主要是在全面落實(shí)國(guó)家改革措施的基礎(chǔ)上，深化拓寬省級(jí)改革舉措，對(duì)二十七類項(xiàng)目的報(bào)告表實(shí)行告知承諾制審批，并對(duì)規(guī)范開展聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)細(xì)化了全過(guò)程規(guī)范管理、評(píng)估退出等要求。

　　（二）第二部分“優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理”。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效為導(dǎo)向，充分用好總量指標(biāo)重點(diǎn)保障政策，對(duì)重大項(xiàng)目、小微項(xiàng)目以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目分類實(shí)行差異化的總量指標(biāo)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”和“含綠量”雙提升。

　　（三）第三部分“加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理制度銜接聯(lián)動(dòng)”。深入推動(dòng)環(huán)評(píng)服務(wù)提質(zhì)增效，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線的同時(shí)，探索實(shí)施十二類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”；優(yōu)化入河排污口設(shè)置審核，實(shí)現(xiàn)合并編制、統(tǒng)一評(píng)估、合并出文；同時(shí)聚焦我省區(qū)域性、行業(yè)性和流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)嚴(yán)守項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入底線提出要求。

　　（四）第四部分“強(qiáng)化基層環(huán)評(píng)領(lǐng)域服務(wù)能力”。構(gòu)建基層環(huán)評(píng)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)評(píng)估各地環(huán)評(píng)服務(wù)效能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，全面提升全省基層環(huán)評(píng)服務(wù)水平，更好統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、在優(yōu)化環(huán)評(píng)改革方面有哪些考慮和創(chuàng)新？

　　（一）突出環(huán)評(píng)體系的精簡(jiǎn)性。如第一大部分“開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)”，突出做好“環(huán)評(píng)瘦身”，在國(guó)家四個(gè)一批的基礎(chǔ)上，又提出二十七類項(xiàng)目的報(bào)告表可實(shí)行審批告知承諾制；第三大部分“加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理制度銜接聯(lián)動(dòng)”，就兩證合一、優(yōu)化入河排污口設(shè)置審核等進(jìn)一步提出精簡(jiǎn)合并措施；環(huán)評(píng)體系進(jìn)一步精簡(jiǎn)瘦身。

　　（二）提高服務(wù)大局的靈活性。如第二大部分“優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理”，在現(xiàn)有排污權(quán)交易制度體系下，最大程度簡(jiǎn)化小微企業(yè)的總量管理，充分體現(xiàn)了政策的靈活適度、精準(zhǔn)有效。

　　（三）強(qiáng)化政策把關(guān)的協(xié)同性。如第13條等，措施突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控向宏觀決策上游的融入，推動(dòng)行業(yè)主管部門和政府在規(guī)劃編制、招商引資、項(xiàng)目落地等全過(guò)程各階段都能主動(dòng)運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，強(qiáng)化政策協(xié)同，有效服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。

　　（四）夯實(shí)基層環(huán)評(píng)的支撐性。做好環(huán)評(píng)工作，終究還是要靠高素質(zhì)審批人員，如措施的第四大部分“強(qiáng)化基層環(huán)評(píng)領(lǐng)域服務(wù)能力”提出要強(qiáng)化基層審批的指導(dǎo)幫扶，用好大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)評(píng)管理的針對(duì)性培訓(xùn)，推動(dòng)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)交流“東西協(xié)作”“山海交流”。

　　五、園區(qū)如何申請(qǐng)成為環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)園區(qū)？

　　符合以下六方面條件的園區(qū)可以申請(qǐng)環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)：1.管理主體明確、地理邊界清晰、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)合理。2.已依法完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且采納并落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見。規(guī)劃實(shí)施5年以上的園區(qū)已開展跟蹤評(píng)價(jià)。3.已按照《福建省開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（閩環(huán)保評(píng)〔2020〕3號(hào)）要求開展了生態(tài)環(huán)境問題排查，制定整改方案并完成整改。4.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定。5.環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系健全且5年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。6.環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家及本省上一年度考核要求。

　　省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作，按照“園區(qū)提出申請(qǐng)”→“市級(jí)初步審核”→“省級(jí)審核確定”的程序確定環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)園區(qū)。

　　六、成為試點(diǎn)園區(qū)后，主要試點(diǎn)內(nèi)容有哪些？

　　（一）推進(jìn)登記表免予辦理備案手續(xù)。試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設(shè)項(xiàng)目，可免予環(huán)評(píng)備案管理。

　　（二）實(shí)行報(bào)告表“打捆”審批。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)等九類建設(shè)項(xiàng)目，以及其他集中搬遷入園報(bào)告表項(xiàng)目，可開展同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆”審批，并明確相應(yīng)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門組織確認(rèn)污染物排放種類和排放量未超過(guò)原環(huán)評(píng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)。

　　（三）簡(jiǎn)化報(bào)告書（表）內(nèi)容。已完成環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運(yùn)、水利、水電、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃期內(nèi)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)中符合時(shí)效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目依托的集中供熱、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求建設(shè)并運(yùn)行的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化相關(guān)依托設(shè)施分析內(nèi)容。已取得入河排污口設(shè)置決定書的，對(duì)符合環(huán)評(píng)導(dǎo)則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報(bào)告內(nèi)容，項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)內(nèi)容可通過(guò)引用結(jié)論等形式予以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

　　（四）擴(kuò)大告知承諾制試點(diǎn)范圍。位于試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)已配套并確定接入污水管網(wǎng)且周邊200米范圍無(wú)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的食品制造業(yè)（不涉及發(fā)酵工序的），煙草制品業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，公共設(shè)施管理業(yè)（生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、糞便處置工程），專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)（試驗(yàn)）基地，社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，管道運(yùn)輸業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，水利，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、塑料制品業(yè)和衛(wèi)生等二十七類項(xiàng)目的報(bào)告表可實(shí)行審批告知承諾制。

    解讀處室:環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處
    解讀人:劉朋超
    政策咨詢服務(wù)電話:0591-88367061