一、出臺有何背景和意義？
近年來，我省持續深化環評領域提質增效，有力保障一批對我省產業結構優化升級、推動發展方式綠色低碳轉型有重要意義的項目先后落地，為我省高質量發展提供了高效的環評審批服務保障。但在取得一定成效的同時，也要清醒看到，環評領域各制度間的銜接效能還有進一步提高空間，面向中小微企業的環評手續還略顯繁瑣，距離百姓期待還有提升空間，因此有必要接續出臺優化環評管理的規范性文件，為此，我廳牽頭起草了《進一步優化環境影響評價管理 更好服務高質量發展的若干措施》（閩環規〔2024〕2號）（以下簡稱“措施”）。
《措施》堅持以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指導，深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，進一步提升環評制度源頭預防效能，以高水平環評審批服務支撐高質量發展。
二、編制的總體思路是什么？
《措施》堅持全面貫徹落實國家政策文件與省內創新相結合，在現行環評領域制度體系下，提出在開展環評聯動改革的試點園區內的項目實行項目環評免于備案、報告表“打捆”審批、簡化環評文件內容等優化簡化措施，優化總量管理制度、加強環評管理制度銜接聯動等一系列簡化措施，最大程度降低市場主體制度性成本。
三、《措施》的主要內容有哪些？
《措施》分為4個部分，15條措施，主要有：
（一）第一部分“開展產業園區環評聯動改革試點”。主要是在全面落實國家改革措施的基礎上，深化拓寬省級改革舉措，對二十七類項目的報告表實行告知承諾制審批，并對規范開展聯動改革試點細化了全過程規范管理、評估退出等要求。
（二）第二部分“優化建設項目總量指標管理”。以生態環境質量改善成效為導向，充分用好總量指標重點保障政策，對重大項目、小微項目以及能源結構調整項目分類實行差異化的總量指標管理，推動實現經濟發展“含金量”和“含綠量”雙提升。
（三）第三部分“加強環評管理制度銜接聯動”。深入推動環評服務提質增效，進一步推動實現“高效辦成一件事”。在嚴守生態環境質量底線的同時，探索實施十二類建設項目環評與排污許可“兩證合一”；優化入河排污口設置審核，實現合并編制、統一評估、合并出文；同時聚焦我省區域性、行業性和流域性突出生態環境問題，對嚴守項目環境準入底線提出要求。
（四）第四部分“強化基層環評領域服務能力”。構建基層環評服務綜合評價體系，動態評估各地環評服務效能，堅持問題導向，強化指導幫扶，全面提升全省基層環評服務水平，更好統籌高水平保護和高質量發展。
四、在優化環評改革方面有哪些考慮和創新？
（一）突出環評體系的精簡性。如第一大部分“開展產業園區環評聯動改革試點”，突出做好“環評瘦身”，在國家四個一批的基礎上，又提出二十七類項目的報告表可實行審批告知承諾制；第三大部分“加強環評管理制度銜接聯動”，就兩證合一、優化入河排污口設置審核等進一步提出精簡合并措施；環評體系進一步精簡瘦身。
（二）提高服務大局的靈活性。如第二大部分“優化建設項目總量指標管理”，在現有排污權交易制度體系下，最大程度簡化小微企業的總量管理，充分體現了政策的靈活適度、精準有效。
（三）強化政策把關的協同性。如第13條等，措施突出生態環境分區管控向宏觀決策上游的融入，推動行業主管部門和政府在規劃編制、招商引資、項目落地等全過程各階段都能主動運用生態環境分區管控成果，強化政策協同，有效服務國家和地方重大發展戰略實施，科學指導各類開發保護建設活動。
（四）夯實基層環評的支撐性。做好環評工作，終究還是要靠高素質審批人員，如措施的第四大部分“強化基層環評領域服務能力”提出要強化基層審批的指導幫扶，用好大數據手段，加強對基層環評管理的針對性培訓，推動環評業務交流“東西協作”“山海交流”。
五、園區如何申請成為環評聯動改革試點園區？
符合以下六方面條件的園區可以申請環評聯動改革試點：1.管理主體明確、地理邊界清晰、規劃產業合理。2.已依法完成規劃環評工作，且采納并落實了規劃環評結論及審查意見。規劃實施5年以上的園區已開展跟蹤評價。3.已按照《福建省開發區生態環境專項整治工作方案》（閩環保評〔2020〕3號）要求開展了生態環境問題排查，制定整改方案并完成整改。4.環保基礎設施完善、運行穩定。5.環境管理和風險防控體系健全且5年內未發生較大及以上突發環境事件。6.環境質量符合國家及本省上一年度考核要求。
省生態環境廳統籌全省產業園區環評改革試點工作，按照“園區提出申請”→“市級初步審核”→“省級審核確定”的程序確定環評聯動改革試點園區。
六、成為試點園區后，主要試點內容有哪些？
（一）推進登記表免予辦理備案手續。試點的產業園區內應填報環境影響登記表的城市道路，城市管網及管廊，分布式光伏發電，基層醫療衛生服務，城鎮排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目，可免予環評備案管理。
（二）實行報告表“打捆”審批。納入試點的產業園區內應編制環境影響報告表的紡織服裝、服飾業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，塑料制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，儀器儀表制造業，金屬制品、機械和設備修理業等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環評“打捆”審批，并明確相應企業的環保責任。納入試點的產業園區內生產設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產品發生變化的生物藥品制造及其研發中試建設項目，經有審批權的生態環境部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環評的，無需重新辦理環評。
（三）簡化報告書（表）內容。已完成環評的產業園區規劃和煤炭礦區、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規劃包含的建設項目，在規劃期內，項目環評可簡化政策規劃符合性分析、選址的環境合理性和可行性論證等內容，可直接引用規劃環評中符合時效性要求的現狀環境監測數據和生態環境調查內容。產業園區內建設項目依托的集中供熱、交通運輸等基礎設施已按園區規劃環評要求建設并運行的，項目環評可簡化相關依托設施分析內容。已取得入河排污口設置決定書的，對符合環評導則技術要求的有關涉水論證報告內容，項目環評相關內容可通過引用結論等形式予以適當簡化。
（四）擴大告知承諾制試點范圍。位于試點園區內已配套并確定接入污水管網且周邊200米范圍無環境保護目標的食品制造業（不涉及發酵工序的），煙草制品業，紡織服裝、服飾業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，造紙和紙制品業，印刷和記錄媒介復制業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，儀器儀表制造業，其他制造業，金屬制品、機械和設備修理業，水的生產和供應業，公共設施管理業（生活垃圾轉運站、糞便處置工程），專業實驗室和研發（試驗）基地，社會事業與服務業，交通運輸業，管道運輸業，倉儲業，水利，電氣機械和器材制造業、塑料制品業和衛生等二十七類項目的報告表可實行審批告知承諾制。
解讀處室:環境影響評價與排放管理處
解讀人:劉朋超
政策咨詢服務電話:0591-88367061
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35010202001270號
