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　　一、制定背景

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范我省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號(hào)工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號(hào)的指導(dǎo)意見》（國(guó)環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕1號(hào)），省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局聯(lián)合制定了《福建省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號(hào)實(shí)施細(xì)則（試行）》。

　　二、適用范圍

　　本細(xì)則適用于國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自然保護(hù)區(qū)”）生態(tài)環(huán)境問題整改銷號(hào)工作。“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)、自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的整改銷號(hào)，可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

　　三、總體原則

　　按照國(guó)家明確的“依法依規(guī)、實(shí)事求是；問題導(dǎo)向、分類整改；差別處置、統(tǒng)籌推進(jìn)；上下聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任”原則，聚焦自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、能源開發(fā)、旅游開發(fā)、交通開發(fā)、養(yǎng)殖開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、居民點(diǎn)等八類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)及其他人類活動(dòng)，進(jìn)行分類處置、統(tǒng)籌推進(jìn)整改，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　四、整改銷號(hào)程序

　　主要程序包括10個(gè)環(huán)節(jié)。

　　（一）線索移交與核實(shí)。省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局梳理匯總疑似問題線索，移交各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門組織縣級(jí)人民政府、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門對(duì)疑似問題線索逐一開展實(shí)地核查。發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，市級(jí)應(yīng)及時(shí)督促依法依規(guī)處理，跟蹤處理進(jìn)展，并及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局。

　　（二）制定方案。縣級(jí)人民政府根據(jù)問題情況，組織自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)部門，督導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者制定整改方案。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦（石）、采砂、非法建設(shè)碼頭、開辦工礦企業(yè)、擠占河（湖）岸、侵占濕地，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)和水電開發(fā)等八類重點(diǎn)問題的整改方案，實(shí)行“一點(diǎn)一案”。

　　（三）實(shí)施整改。縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)及相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督整改實(shí)施單位，按照方案科學(xué)規(guī)范開展整改工作，加強(qiáng)監(jiān)管避免造成二次污染和生態(tài)破壞。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門定期調(diào)度整改進(jìn)展，確保整改工作按時(shí)序推進(jìn)。

　　（四）申請(qǐng)銷號(hào)。整改完成后，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者要根據(jù)整改情況形成整改報(bào)告，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門同意后，向市級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門提交銷號(hào)申請(qǐng)。

　　（五）市級(jí)審核。市級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門在接到申請(qǐng)后，應(yīng)邀請(qǐng)市級(jí)、縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門代表、行業(yè)專家審查銷號(hào)申請(qǐng)材料，進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)整改成效并出具市級(jí)審核意見。

　　（六）公示。通過市級(jí)審核的，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門組織在政府或部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期不少于5個(gè)工作日。

　　（七）意見反饋。公示期間有異議的，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門將相關(guān)意見反饋縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并組織開展核實(shí)，及時(shí)向有關(guān)群眾反饋核實(shí)過程和結(jié)果。經(jīng)公示無異議的，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門向省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局轉(zhuǎn)報(bào)整改銷號(hào)申請(qǐng)和相關(guān)材料。

　　（八）省級(jí)驗(yàn)收。省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局在接到申請(qǐng)后，根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門組織開展驗(yàn)收，驗(yàn)收可采取實(shí)地踏勘、隨機(jī)抽查、遙感監(jiān)測(cè)或第三方評(píng)估等形式進(jìn)行。

　　（九）公開。經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收符合銷號(hào)條件的問題，由所在地縣級(jí)人民政府組織向社會(huì)公開自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改驗(yàn)收情況，自覺接受群眾監(jiān)督，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　（十）備案。按程序完成整改、經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收符合銷號(hào)條件的問題，由省生態(tài)環(huán)境廳按要求報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

　　五、組織實(shí)施

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，防止敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題，嚴(yán)禁平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”。科學(xué)規(guī)范整改，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，杜絕形式主義。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)不納入現(xiàn)階段整改銷號(hào)問題臺(tái)賬情形的監(jiān)督檢查，防止擴(kuò)大規(guī)模、改變用途；加強(qiáng)對(duì)已銷號(hào)問題的日常監(jiān)管，防止“死灰復(fù)燃”。省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局將視情況通報(bào)、約談?wù)倪t滯、“一刀切”、弄虛作假等問題，并按要求移送有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。