一、制定背景
為進一步強化自然保護地生態環境監管，規范我省自然保護區生態環境問題整改銷號工作，根據生態環境部《關于國家級自然保護區生態環境問題整改銷號的指導意見》（國環規生態〔2022〕1號），省生態環境廳、省林業局聯合制定了《福建省自然保護區生態環境問題整改銷號實施細則（試行）》。
二、適用范圍
本細則適用于國家級和省級自然保護區（以下簡稱“自然保護區”）生態環境問題整改銷號工作。“綠盾”自然保護地強化監督專項行動、自然保護地生態環境日常監管發現問題的整改銷號，可參照本實施細則執行。
三、總體原則
按照國家明確的“依法依規、實事求是；問題導向、分類整改；差別處置、統籌推進；上下聯動、落實責任”原則，聚焦自然保護區內礦產資源開發、工業開發、能源開發、旅游開發、交通開發、養殖開發、農業開發、居民點等八類開發建設活動及其他人類活動，進行分類處置、統籌推進整改，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。
四、整改銷號程序
主要程序包括10個環節。
（一）線索移交與核實。省生態環境廳、林業局梳理匯總疑似問題線索，移交各設區市、平潭綜合實驗區。市級生態環境、林業部門組織縣級人民政府、自然保護區管理機構、縣級相關行業部門對疑似問題線索逐一開展實地核查。發現的違法違規行為，市級應及時督促依法依規處理，跟蹤處理進展，并及時將處理結果報送省生態環境廳、林業局。
（二）制定方案。縣級人民政府根據問題情況，組織自然保護區管理機構和相關行業部門，督導項目運營者制定整改方案。對自然保護區內采礦（石）、采砂、非法建設碼頭、開辦工礦企業、擠占河（湖）岸、侵占濕地，在保護區核心區緩沖區內旅游開發和水電開發等八類重點問題的整改方案，實行“一點一案”。
（三）實施整改。縣級生態環境、林業及相關行業部門應指導監督整改實施單位，按照方案科學規范開展整改工作，加強監管避免造成二次污染和生態破壞。各級生態環境、林業部門應會同相關行業部門定期調度整改進展，確保整改工作按時序推進。
（四）申請銷號。整改完成后，項目運營者要根據整改情況形成整改報告，經自然保護區管理機構和縣級生態環境、林業等部門同意后，向市級生態環境、林業部門提交銷號申請。
（五）市級審核。市級生態環境、林業部門在接到申請后，應邀請市級、縣級相關行業部門代表、行業專家審查銷號申請材料，進行實地踏勘，核實整改成效并出具市級審核意見。
（六）公示。通過市級審核的，由市級生態環境、林業主管部門組織在政府或部門官方網站進行公示，接受社會監督，公示期不少于5個工作日。
（七）意見反饋。公示期間有異議的，由市級生態環境、林業主管部門將相關意見反饋縣級生態環境、林業部門和自然保護區管理機構，并組織開展核實，及時向有關群眾反饋核實過程和結果。經公示無異議的，由市級生態環境、林業主管部門向省生態環境廳、林業局轉報整改銷號申請和相關材料。
（八）省級驗收。省生態環境廳、林業局在接到申請后，根據實際情況會同相關行業部門組織開展驗收，驗收可采取實地踏勘、隨機抽查、遙感監測或第三方評估等形式進行。
（九）公開。經省級驗收符合銷號條件的問題，由所在地縣級人民政府組織向社會公開自然保護區生態環境問題整改驗收情況，自覺接受群眾監督，并及時回應社會關切。
（十）備案。按程序完成整改、經省級驗收符合銷號條件的問題，由省生態環境廳按要求報生態環境部備案。
五、組織實施
加強組織協調，防止敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題，嚴禁平時不作為、急時“一刀切”。科學規范整改，遵循自然規律，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，扎實推進生態修復，杜絕形式主義。強化日常監管，加強對不納入現階段整改銷號問題臺賬情形的監督檢查，防止擴大規模、改變用途；加強對已銷號問題的日常監管，防止“死灰復燃”。省生態環境廳、林業局將視情況通報、約談整改遲滯、“一刀切”、弄虛作假等問題，并按要求移送有關部門依規依紀依法處理。
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